钢管企业的联合重组涉及到跨集团、跨行业、跨地区、跨所有制的体制交叉，是一种行政驱动、社会驱动和利益驱动的综合博弈。

　　我国钢铁、钢管行业产能过剩的原因，是分散决策的结果：低水平重复建设是众多中小企业各自决策的结果，而高水平重复建设是大规模的公司（集团）各自决策的结果。

　　钢铁行业和钢管行业在一些重大问题上有共同之处，例如产能过剩、集中度低等。在“十二五”规划里，国家有关部门定下了较高的期望值，然而通过实践的检验，效果不尽如人意。比如，集中度指标不但没有提高，反而下降了。又如产能过剩问题，钢管行业预计今年产量可达8000多万吨，按钢管产能1亿多吨、产能利用率达80%计算，这并不算严重超过标准。但钢管实际过剩约2000万吨产能，一些钢管企业停产、破产，以及一些企业产能利用率很低，市场上低价竞争十分普遍，于是一致认为是产能严重超过标准了。

　　钢管产业集中度低到什么程度呢？以焊管业为例，据统计，我国目前建有直缝埋弧焊管机组（UOE、JCOE、JCO）34条生产线万吨；螺旋埋弧焊管机组400多条生产线mm及以上高频直缝焊管机组24条生产线多条生产线mm以下直缝高频焊管机组2000多条，产能3400万吨。总的来看，焊管生产线万吨。另外，我国建有无缝钢管机组约507套，产能约4276万吨。在这种“僧多粥少”的情况下，低价竞争成为常态。

　　不仅仅是低档产品的市场态势如此，中高档产品也面临着恶性竞争。以石油天然气管线管（SAW焊管）为例，国内市场需求量约300万吨/年，而直缝埋弧焊管和螺旋埋弧焊管中可以胜任此种产品的产能达到900多万吨，说明高档产品的产能同样处于过剩状态。

　　钢铁行业也是如此。例如，汽车板的产能超过1000万吨，管线立方米以下高炉，那么企业就增建1000立方米以上大高炉；2013年全国投产新建大高炉22座，总产能2500万吨。淘汰“落后”的结果，就成了越淘汰产能越大，创新驱动促进经济发展的效果被产能过剩冲淡了。

　　目前，中国钢铁行业、钢管行业产能过剩的原因，其实是分散决策的结果：低水平重复建设是众多中小企业各自决策的结果，而高水平重复建设是大规模的公司（集团）各自决策的结果。是什么造成分散决策？产业集中度太低！为何会重复建设？产业集中度太低！为何会产能过剩？产业集中度太低！

　　据了解，大型国企在无缝钢管行业中占主导地位，它们多分布在大型钢铁联合企业中，例如宝钢钢管在宝钢集团中，包钢钢管在包钢集团中，等等。如果这些大型无缝钢管企业要联合重组，就要首先从它们所属的钢企集团中分离出来；即使分离出它们的母公司，由于在行政上还分属于不一样的地区管辖，跨区域联合重组工作推进十分困难。

　　而焊管企业中的大型国企，例如中石油旗下的宝鸡钢管公司和渤海装备公司（下辖华油钢管，巨龙钢管及其南京、扬州钢管分厂，大港新世纪钢管厂），它们的联合须由中石政驱动。

　　此外，对于无缝钢管和焊管行业的众多非公有制企业，在私人企业的体制下，实现联合重组的难度也很大。

　　因此，钢管行业有关提高集中度、联合重组的问题涉及到跨集团（在钢铁行业）、跨行业（与中石油）、跨地区、跨所有制（国企与民企）的体制交叉，涉及到行政驱动、社会驱动和利益驱动的综合博弈。

　　无论是钢铁行业，还是钢管行业，都是集中度低导致的产能过剩、低价竞争、创新失灵。而提高集中度是一个系统工程，不是单个行业协会，例如钢管行业协会所能及的。何况目前一些工业系统内的行业协会并无实权。在一些发达国家，技术标准的制定是由行业协会来完成的，例如石业石油专用管的技术标准，是美国石油协会制定的，而我国一些行业协会尚无此种制定技术标准的职权。

　　中国钢管行业成立协会时的正式名称是“中国钢结构协会钢管分会”。作者觉得，这个定位存在一些错位：在实际运作中，该协会涉及的钢管产品不单单是结构钢管，还有石油天然气专用管、电力用管（火电、水电、核电用管）、化工用管、机械用管、铁路和汽车用管、轻工用管、城建用管等多种工业用管，因此是“一顶小帽子戴在了大脑袋上”，是不妥的。

　　但无论名称如何，在当下钢管行业和钢管企业编制“十三五”规划的关键时期，行业协会和相关企业应遵照国家编制“十三五”规划的总体部署，在关于提高产业集中度、解决产能过剩矛盾等重点目标任务时，应积极取得中国钢铁工业协会、工信部、中石油等相关单位和部门对“十三五”规划工作的支持和协调。