高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的第一个任务，是我们国家的经济社会持续健康发展的主题。一直以来，玉溪市坚持把高水平质量的发展作为硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，多措并举稳住经济基本盘，推动经济发展质量更高、效益更好、韧劲更足。

  厚植产业特色。加快高水平质量的发展，根基在实体经济，关键在科学技术创新，重点是产业转型升级。玉溪市坚持用链式思维大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，成立市委工业工作委员会，组建制造业全产业链专班、重点产业服务中心，新能源电池产业实现从无到有，绿色钢城如期投产，全社会研发经费投入突破30亿元，产业投资首次过半、占比达54.6%，工业化率达39%。用好用活国家创新型城市“金字招牌”，突出“两壮两新”，巩固提升卷烟及配套、绿色钢铁两大传统产业，发展壮大新能源电池、生物医药两大新兴起的产业，积极构建具有玉溪特色的现代化产业体系。同时，全力提升玉溪产业与全省产业的耦合度，加快培育发展新质生产力，精准开辟产业高质量发展新赛道。

  提升开放成色。中老铁路通车运营当天，习就叮嘱我们要把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好。作为中老铁路沿线站点最多、枢纽位置最突出的城市，我们围绕通道能力提升、物流枢纽建设和沿线个重点项目，组建玉溪国际班列平台公司，开行中老、中越国际冷链货运列车，成功入选现代流通战略支点城市，跨境电子商务、AEO认证实现零的突破，今年一季度外贸进出口增长46.9%。我们将依托中老铁路黄金线路，加快研和、化念、甘庄等重要枢纽片区建设，重点推进玉溪铁路海关监管场所、食品及农产品冷链物流园、化念综合物流园等项目，着力打造辐射南亚东南亚交通枢纽和重要基地，全方面提升玉溪在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

  擦亮生态底色。生态绿色是玉溪的风姿神韵、魅力所在，也是引领玉溪高质量发展的鲜明底色。近年来，玉溪市全面贯彻习生态文明思想，把绿色发展列为“三大核心战略”之首，加强生态环境保护与推进绿色低碳发展齐头并进，一批群众反映强烈的生态环境问题得到解决，玉溪的山更绿、水更清、环境更优美。我们将时刻牢记生态环境保护是“国之大者”，纵深推进“湖泊革命”，持续深入打好污染防治攻坚战，抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改销号。同时，切实加快绿色转型发展，推动国家低碳城市和“无废城市”建设，抓好抚仙湖生态产品价值转换试点，实现经济效益与环境效益双战双赢。

  彰显为民本色。改善民生是高水平发展的内在要求，也是政府工作的出发点和落脚点。我们聚焦人民群众对美好生活的向往，财政再难也坚持民生保障只增不减、支出占比保持在80%左右，扎实推进老旧小区改造迭代升级，启动全域义务教育优质均衡创建，组建“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团，成功入围国家公立医院改革与高水平质量的发展示范项目，努力让广大群众在家门口就能有好医院、好学校，把实事办在群众心坎上。我们将铸牢中华民族共同体意识，推动产业高质量发展、乡村振兴与民族团结进步创建互融互促，让全市各族群众共创共享和睦共处、和衷共济、和谐发展的美好生活。

  创新机制亮色。近年来，玉溪市不断深化财政体制、国有企业等各项改革，强化固定资产投资县乡联动调度，提级统筹重点项目建设，实施招引项目市域流转和利益共享，推动每月现场观摩重点项目从县区向行业转变，以持续的机制创新激励各级亮晒比拼、争先进位。特别是今年实施乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核评价，一季度乡镇一般公共预算收入平均增幅达17%，形成75个乡镇（街道）“多拉快跑”、8个园区“你追我赶”的生动局面。我们将树牢大抓经济大抓发展的鲜明导向，持续深化重点领域和关键环节改革，因势、因地制宜创新体制机制，推广运用一批可复制、可借鉴的经验典型，着力营造全市上下一盘棋、一条心、一起抓经济的浓厚氛围。

  新征程上，玉溪市将在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，抓实抓细系列三年行动，真抓实干、砥砺前行，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，为全省高水平发展贡献玉溪智慧、玉溪力量。

  玉溪因产业而立、因工业而兴，工业门类齐全、体系完备、创新力足。全市工业化率达38.9%，居全省第一。

  近年来，玉溪市坚持以新型工业化为主攻方向，加快构建现代化工业产业体系，立足自身最有基础、最有优势的产业，聚焦“两壮”，抓实传统产业转型升级，全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势，全产业链打造绿色钢铁新动能；聚焦“两新”，抓实新兴起的产业培育壮大，全力发展新能源电池产业，持续推进生物医药全产业链集群发展。通过抓重点、齐推进，推动工业经济实现倍增，确保到2025年，全市工业增加值达到1500亿元、占全市地区生产总值的45%以上；“十四五”期间累计完成工业投资1200亿元，规模以上工业公司总数达到650户以上。

  风劲好扬帆，奋进正当时。走进玉溪市多个产业园区、多家公司制作车间，呈现出的是一片热力十足的生产场面。眼下，全市卷烟及配套产业全国领先、钢铁产业处于全省同行业领先水平、新能源电池产业初步完成布局、生物医药产业高质量发展势头迅猛，释放出玉溪新型工业化向“新”蓄势发力的信号。

  全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。玉溪是国内卷烟配套最齐全的产业聚集区之一，如今正加快升级卷烟配套产业。玉溪卷烟厂就地技改项目预计比原计划提前一年完工，全省首条规模化雪茄烟叶发酵生产线投入到正常的使用中，电子烟生产公司实现零的突破。全市烟叶生产布局基本优化，高端、特需、优质的烟叶递进化原料保障格局基本构建，实现烟叶生产质效双提升。

  全产业链打造绿色钢铁新动能。位于峨山彝族自治县化念镇的云南绿色钢城拔地而起，实现了装备先进化、产品高端化、生产绿色化、排放超低化，即将成为全省第二大钢铁生产基地。依托有突出贡献的公司，全市钢铁下游产业链延伸至线材、棒材、板材、带钢等市场，目前正重点发展“以热代冷”、装备制造业用钢、五金制品用钢、专用型钢等特色产品。借力中老铁路，玉溪钢铁产品走出玉溪、走向全国、走进南亚东南亚国家迈出实质性步伐。

  全力发展新能源电池产业。玉溪市抢抓“双碳”发展机遇，充分的发挥锂、镍、磷等资源优势，以资源换产业。引进恩捷股份、亿纬锂能、河北坤天、山东丰元等8户行业领军企业或“隐形冠军”，签约13个总投资672亿元的项目，完成电芯、电池、隔膜、正负极材料布局，新能源电池全产业链实现“从0到1”的突破。目前，玉溪市正聚力打造“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，力争实现千亿工业产值目标，助力玉溪由“烟时代”走进“烟+锂时代”。

  持续推进生物医药全产业链集群发展。“说到玉溪，就想到生物医药；说到生物医药，云南一定是玉溪。”目前，全市生物医药及医疗器械制造产业发展迅速，已初步形成以疫苗、单抗为代表的生物技术药和以民族药、特色药为代表的中成药两大特色品牌。产自玉溪的10个品种、13个品规疫苗上市销售，沃森生物疫苗研发和产业化能力达到世界领先水平，赛灵药业的恒古骨伤愈合剂、林缘香料的冰片、健坤公司的辅酶Q10原料药等一批明星产品深受市场欢迎。

  集中攻坚、向“新”而行。除“两壮两新”外，玉溪市还统筹推进绿色食品、有色稀贵金属、绿色建材、新能源电力装备、数字控制机床、数字产品制造等产业加快发展。在推动产业高质量发展上，玉溪市创新成立市委工业工作委员会，在全省率先建立制造业全产业链专班工作机制，组建重点产业服务中心，成立市委、市政府主要领导任组长的要素保障组，多管齐下推动产业高质量发展由“单兵作战”向“纵队作战、链式发展”转变。全市上下大抓产业、主抓工业、狠抓制造业的氛围日渐浓厚，成效逐步显现。

  两山之间，货车往来，土地正在平整。6台打夯机在夯实地基，发出“砰、砰、砰”的闷响。这里是云南新平产业园区的仙福钢铁（集团）有限公司配套100万吨/年焦化建设项目现场，边坡已支护、场地在回填，预计今年下半年完成场地平整。该项目是玉溪钢铁产业链上延链补链强链的项目之一。

  “项目占地1000余亩，园区按标准地出让，减轻企业负担，助力项目落地。”仙福公司CEO助理、技改指挥部经理李峰介绍，项目投资20多亿元，建成投产后预计产值30多亿元，可提供就业岗位约1000个。

  该项目是玉溪市首个标准地出让落地的项目，打破了传统土地要素配置的体制性障碍，降度易成本，也是玉溪市推动土地资源要素向高端产业、优质企业集聚的一个缩影。去年以来，玉溪市联合13个部门联发了《玉溪市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案（试行）》，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提升土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高水平质量的发展。截至2023年12月31日，玉溪市8个省级以上开发区共出让工业项目标准地4宗，面积1137.71亩，玉溪市工业项目标准地供应比例达24.49%。

  当前，围绕打造千亿级园区，云南新平产业园区按照“管委会+事业单位+运营公司”的管理体制对园区进行机构重组，实现园区发展和全县经济发展一体谋划、工作一体推动、要素一体调配。坚持“集群+链式”，提升发展水平，推动园区经济在更高水平、更高层次实现质量变革、效率变革、动力变革，以区位聚产业、以资源换产业、以需求促产业，以“链式思维”全产业链打造发展动能，形成“一园三片区”布局和定位，以绿色钢城产能及产品结构调整为突破口，抢抓中老铁路沿线产业高质量发展、产业转移等重大机遇，依托仙福、玉昆等“链主”企业，开展精准招商、以商招商，构建关联“左右”和供需“上下游”的产业链条，推动形成现有工业延链补链强链与培育壮大新型工业发展动能相结合的双轮驱动格局。

  去年以来，玉溪市紧紧围绕“3815”战略发展目标和壮大“三大经济”的决策部署，在建立机制、调查研究、研定目标等方面精准发力，切实发挥园区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎作用，着力推动园区经济发展破局。坚持全市“一盘棋”，深入实施开发区振兴三年行动，统筹资源利用、优化产业布局，推动产业链式发展，提升产业竞争力，促进园区规模质量双提升。全市落实省开发区振兴三年行动重点任务工作连续得到省委、省政府主要领导批示评价为“好”，玉溪市在2023年度全省园区经济发展考评中排名第三。

  玉溪市实行“管委会+事业单位+企业”扁平化管理模式，全市“1+7”个开发区实现党委领导、政府引导下的市场化运作、企业化运营模式全覆盖。理顺开发区与当地行政区权责关系，以高新区为试点推动社会事务管理职能剥离，切实强化开发区发展实体经济的功能定位。推动开发区厚植优势、补齐短板，“量体裁衣”制定“一园一清单”，精准指导开发区抓好各项工作。创新招商引资模式，聚焦目标企业、链主企业、有突出贡献的公司、关键企业精准招商，强化“洽谈签约—落地建设—投产达产—升规入统”全过程跟踪服务，推进园区产业集群发展和壮大。

  数据显示，2023年，全市开发区实现规上工业总产值2107.8亿元，占全市的93.4%；完成固定资产投资223.1亿元，同比增长63.5%。一季度，玉溪市开发区实现规上工业总产值602.49亿元，同比增长3.6%，高于全省开发区4.9个百分点；完成固定资产投资51.16亿元，同比增长35.4%，高于全省开发区24.1个百分点。

  105天，云南正大钢管有限公司年产260万吨焊接钢制管建设项目从签约到开工。日前，走进位于云南新平产业园区的项目现场，行吊运转、工人忙碌，厂房主体钢架已完成。“项目得以快速推进，缘于玉溪市持续优化营商环境，成立专班抵前服务、精准服务，大幅压缩了能评、环评、水保等审批时限。”云南正大钢管有限公司总经理李彦宗介绍，项目分两期建设，以生产高频焊管、热镀锌管、螺旋焊管为主，本月底有4条生产线建成投产，预计年内实现产值30亿元。

  10天，玉溪胜邦建工有限公司年产5万吨隧道、桥梁及交安设施配套用构件加工制造项目从签订土地出让合同到开工。这是玉溪市首个“交地即开工”工业项目。玉溪市及峨山彝族自治县采取主动服务、提前介入、容缺预审、并联审批等审批服务模式改革实现“四证联发”，成功将19个工作日的审批时限压缩一半以上。玉溪胜邦建工有限公司总经理杨凯介绍，按以前的审批流程，最少要一年才能建成投产，如今不到半年就建成投产，抢占了先机、赢得了市场，又以商招商引进峨山县众丰管业有限公司建成高频焊管生产线亿元。

  好的营商环境就像阳光、水和空气，润物细无声，须臾不可或缺。玉溪市持续优化营商环境，打造最强发展磁场，通过畅通企业前端、中端、后端全链条服务，让企业感到“如鱼得水”、“如沐春风”、“如约而至”。全市深入贯彻落实《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。其中，环评审批按照坚守底线和创新调优、提前介入和主动服务的原则，制定“三张清单”，抓好“三个优化、三个保障、三个到位”，强化项目审批和监管全过程服务，全市环评审批效率提高75%，整体用时降到2个月左右。市政府办印发《玉溪市营商环境全面提质年行动方案》，围绕全周期视角，重点攻坚指标领域优化提质；围绕全链条优化，重点破解制约发展的难点堵点；围绕全方位提升，重点强化工作机制建立。2023年，玉溪市打造一流营商环境综合考评成绩44.327分，营商环境从全省中游跻身第一方阵，每千人拥有经营主体数量位居全省第三。

  玉溪市着力构建“2+6”营商体系，注重数字政府建设和社会信用建设的正向赋能作用，形成投资、政务、市场等环境支撑的“整体的结构”。强化项目服务、政策直达、融资便利、人才保障、政企协同，营造良好投资和发展环境。帮助7.18万户经营主体享受各项政策红利6.28亿元；全省首推产业链“金融链长制”和“金融服务专家库”、首家实现公办职业学校设立技工学校、首个开通非公有制企业助企纾困解难专线”企业反映困难问题直通车。

  全市着力发挥好政务服务大厅“主阵地”作用，打造政务服务升级版。市级建立“政务服务体验官”制度，开展政务服务深度体验活动；红塔区推行“政务服务大厅进商圈”新模式，实现“电水气广网”全用户全业务线上联办；江川区设立全省首个村（社区）“电力驿站”，将企业开办服务延伸到银行网点；红塔区、峨山县和易门县试点完成“四证联发”，为企业节约时限约50%以上；新平彝族傣族自治县试点开展乡级政务服务事项村级帮办代办服务，成功推动工业项目“标准地”出让改革落地。

  通海的“通江达海”，峨山的“峨帮您办”，新平的“心心相印”……今年，玉溪市深入贯彻落实《云南省优化营商环境条例》，在全省率先打造营商环境“一县一品牌”，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以实现流程简、时间短、服务优为工作目标，结合“一窗受理”、“一件事一次办”等改革举措，深化帮办代办，形成最真心、最用心、最贴心的政务服务模式。